联通作为央企混合所有制改革的第一枪，肩负着国企混改到底能否达到目的。 据媒体报道，5月9日，中国联通董事长王晓初在联通股东大会上称，联通的混改牵涉的部门很多，需要与十个部委沟通，很多部委沟通都是他亲自跑的，难度还是不小，但希望越快越好。他表示，市场上对于联通混改方案的传闻有真有假，他不能评价，作为管理层，希望公司改革后真正独立运营，不受制于各个部门的行政命令影响，即使有影响也希望越小越好。 这不仅是王晓初的担心，也是民营投资者的担心。长期以来，国有企业虽然资源优渥，却难以成为真正市场主体。多数情况下，企业需要受制于政府及其职能部门，包括经营者的选聘、薪酬管理、人员选拔、经营决策、发展规划等，自然，经营者也就不可能对企业负责、对国有资产负责，而只会对政府及其相关职能部门、尤其是能够决定自己命运和前程的部门负责。混合所有制改革，毫无疑问应当改变这样的格局。 然而，这并不简单。王晓初董事长希望“改革后真正独立运营”，这样的希望，又能不能变成现实，显然难以预测。实际上，所谓国有企业混合所有制改革，很大程度上是利益格局和权力格局的再调整，要让政府及其职能部门对企业放权、给企业让利，将应该承担的责任承担起来，如事中事后监管、市场秩序规范、竞争规则制定等，而不是去干预和干扰企业正常生产经营。 从上一轮国企改革实际情况来看，尽管很多企业已经成为国有参股的混合所有制企业。但是，很多情况下，“有形之手”仍然要插手企业经营管理、人才选拔等，导致企业无法真正按照市场要求进行决策和管理，最终，也让其他所有制资本不敢更加深入地与地方政府合作。为什么目前推行的PPP项目大多是变相负债、国有承担，而不是社会资本、特别是民营资本参与，原因就在于，其他所有制资本对政府的信用存在担忧。 联通作为中央企业，且具有一定垄断地位，其在推进混合所有制改革中，可能遇到的阻力或会更大。特别是那些“管”字当头的部门，不太可能轻易放掉这块肥肉。不排除打着“服务”旗号去坚守权力阵地的可能。 笔者以为，对国有企业改革，重在理顺政府与企业关系，让企业成为真正的市场主体。如果实行混合所有制改革以后，有形之手不愿松开，仍然希望紧紧卡住企业命门，改革也就失去了意义。 所以，面对王晓初董事长的发问，有关方面应当好好反思。要知道，不管有没有公开披露，所有与混合所有制改革有关的部门，都或多或少地表达过支持国有企业走向市场的想法，承诺过按照市场经济办事。那么，当改革真正到来，此前的意愿还有效吗？ 事实上，政府的信用恰恰体现在承诺的兑现、表态的算数上。 当下，国企改革已经全面推进，此轮国企改革不仅关系到企业能否成为真正的市场主体，更关系到改革红利的释放和经济的转型，关系到经济结构调整。联通作为央企混合所有制改革的第一枪，肩负着国企混改到底能否达到目的、能否给公众带来期待的重任。如果这一枪没有打好，甚至可能会影响到其他方面的改革。至于联通董事长的“希望”能否真正带来希望，或许还要观望以待。 □谭浩俊（财经评论人）
