统一财经稳定物价意义“不下于淮海战役”

□ 本报记者 万静

  上海市汉口路422号，原上海证券大楼旧址。这栋楼见证了70多年前那场迅雷不及掩耳的抓捕活动——这是人民政府与上海旧经济势力交锋中取胜的第一个回合，初步稳定了人民币的地位，为控制市场创造了必要前提。

  新中国成立之初，由于战争破坏的影响，整个社会经济处于混乱状态，生产萎缩，物资匮乏，通货膨胀严重，市场物价暴涨。面对当时严重混乱的经济局面，必须建立全国性的强有力的中央领导机构，统一领导、统筹安排。

  1949年6月，中央通过《关于建立中央财政经济机构大纲》。在之后不到一年的时间里，打响了一场统一全国财经和稳定物价的“战役”，结束了国民党统治时期连续恶性通货膨胀的局面，也结束了旧中国几十年财政收支严重不平衡的局面，是新中国成立后党和人民政府在财政经济战线上取得的第一个具有重大意义的胜利，毛泽东评价其意义“不下于淮海战役”。

  破解财政经济困局

  “1949年5月12日，上海白粳米价一石需用4.4万亿金圆券，折合法币1320万亿元，与1937年抗日战争爆发以前相比，上涨了199万倍，达到了一粒米一百元。”这组数据来源于《中国社会主义与统计数据》一书。

  新中国成立初期，国内工农业生产均处于一个不断衰退的局面。国民党统治时期不断变更的黄金政策以及发行的金圆券，严重扰乱了国内经济，使得国内经济秩序十分混乱，濒于崩溃。与此同时，刚刚成立的新政权又面临各项事业百废待兴，各种支出十分庞大，困难之巨大可想而知。

  平抑物价、解决通货膨胀、稳定整个经济形势，成为中央政府面临的重要课题。

  1949年6月10日，上海市军管会派出警察封锁了上海最大的银元交易市场——位于汉口路422号的上海证券大楼，禁止人员进出，控制楼内证券经纪人的行动。与此同时，由军管会指派的一部分专业人员进入大楼清点查核。当时楼内被堵住的不下千人，突如其来的冲击使他们惊恐万状。随后，在做好安抚和宣传工作之后，军管人员拘捕了250名投机者，收缴了数万枚银元。这场抓捕行动对资本家和投机者造成了巨大的影响，很快市场上银元对人民币的比价由6月8日的1：2000降至1：1200，并不断下降。由于银元的贬值，人民币很快便取得了在上海的主导货币地位，令政府有能力对市场进行更强有力地干预。

  这场抓捕行动被称为“银元之战”，最终以新兴的人民政府战胜上海垄断资本和官僚资本主义残余结束。

  打赢平抑物价之战

  1949年4月至1950年3月共发生了四次范围不一的通货膨胀。第一次是1949年4月，北方春旱，投机商人炒作银元，导致冀中、京津等地区物价上涨。中央政府从东北调运粮食等生活用品到关内，在国营贸易公司下设立了44个粮食、布匹的直接供货店。此外，人民银行还开办了折实储蓄，保证人们不会因物价波动而遭受损失。

  第二次发生在1949年6月至7月的上海，投机商人以黄金、银元、美钞为对象，以上海证券交易所为投机场所，大肆炒作黄金、银元和美钞。中央政府采取了一些强硬措施，如禁止黄金、银元和美钞的自由流通与买卖，禁止以金银计价；宣布人民币为法定货币，任何人不得拒用；查封上海证券交易所，逮捕投机分子；加强对金融业的管理和监督等。1949年7月，上海在结束了“银元之战”后，投机商人把战场从金融转移到物资，拉开了“米棉之战”。中央政府从其他地区调运米棉等生活用品支援上海，并对学生和工人进行平价配售，尽量照顾到学生和工人的利益。

  第三次发生在1949年10月至11月的上海和京津地区，并波及全国各大城市。11月下旬，全国各大城市统一行动，由贸易公司逐渐提高牌价，投机商人以为行情继续看涨，仍抢进货物。当其资金都转为实物时，国营贸易公司开始抛售物资，投机商人资金周转失灵，投机资本遭受严重打击。

  第四次物价上涨发生在1950年2月，国民党反动派炸毁上海发电厂，引起人心动荡，商人只买进不卖出。在中财委的统一部署下，上海连续抛售了两亿斤大米，使得投机商人无力抵抗，3月份物价基本稳定。此后，全国各大城市的物价也都没有大幅度上涨。

  统一全国财政工作

  在中央政府的力挽狂澜下，四次通货膨胀得到有效遏制。稳定物价的根本在于统一全国财政工作，尽可能平衡收支，摆脱赤字财政。因此，中央政府进行了一系列统一财政的措施，主要包括统一全国财政收支、统一全国金融、统一全国物资调配、统一全国现金管理。

  统一全国财政收入。具体措施是将公粮的调度，财政税收的税率、税则制定工作以及税收的征收及支出，全部统一于中央(公粮中5%至15%的地方附加除外)。对超收部分，中央与地方实行二八分成的办法，二成上缴中央，八成归地方所有。全国于1950年3月开始，各县市都建立国库，所有税款都要逐日入库，不能延期和挪用。国有企业的税收和折旧金、利润也须按时上缴国库。在支出方面，全国统一了编制和供给标准。

  统一全国金融工作。重点在于以中国人民银行为国家现金调度的总机构，代理国库，管理外汇，统一管理军政机关、国营企业的现金。

  统一全国的物资调配。重点是中财委统一调度全国各地各工商业的仓库库存物资。物资的统一调配，可以使它们得到更有效地利用，也能够更灵活地应对投机者。

  统一全国现金管理，以便国家有计划地节约现金使用和调节现金流通。

  这一系列稳定物价的措施，使新中国经济得到好转，工业、农业、商业等各方面都有很大提高。1950年，财政收支基本上达到平衡，总收入超过计划的30.8%，总支出超过计划5.4%，赤字占财政总收入的4.4%，财政状况大幅好转。到1952年，社会总产值已经是1949年的两倍，各地农民收入比1949年增长了30%。